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“对于世界上任何一个后进海军国家而言，一但他们选择海洋，那么他们共同的特点，就是造起战列舰来不是一艘一艘地造，而是一个舰队一个舰队地造。历史上当美国选择了海洋之后，在短短三年之中，美国即拥有了一支仅次于英国的战列舰队。在面临着英美等国的实质威慑面前，出于自卫中国选择了海洋，他们同样做出了与美国相同的选择……四年内将拥有一支不逊于英、美两国的新锐舰队！……”
1924年世界海军年鉴。
对日战争的胜利，国家地位的空前提高，让中国以及中国国民找回了失去80余年的尊严后，再一次找回了那个“老大帝国”的份。与此同时，在中国国内国民的思想同样在发生着变化，国内实业发展令中国需要新的外部资源以及外部市场。在中国国内，不知道从什么时候起引发了向外扩张的意识。
在中国颇有影响力的一家报纸上在共13年的元旦致辞中如此写道。
“我们需要兰芳，需要朝鲜需要越南，需要缅甸，需要暹罗，需要马来等……中国需要新的势力范围！”
在欧美，如何应对中国的崛起，成为世界主要强国关心的重大问题，与表现出咄咄逼人态势的日本不同，中国始终保持着一如既往的温文尔雅，在西方国家的漫画中，中国人不是穿着军装的矮武士，而是一群拿着算盘、背着中国商品的商人。
商人几乎代表了中国的形象，中国今天的国力与自身的实业有着密切的关系，国内实业的空前发展，令中国需要开拓新市场。当欧美的超级市场以及百货公司、杂货铺中出售着中国商品时，南美的雨林和草原上村落、非洲的丛林与草原、撒哈拉的沙漠部落，都可以看到那些中国商人身影，他们开着吉普车或赶着骆驼，拿着算盘，说着生硬的英语、法语带着土著翻译，去开拓新市场。
中国商人没有欧洲人的蛮横，有得只是中国式的生意头脑。欧洲人为中国人的不顾一切的开拓新市场给惊呆了，他们诧异的用“东方犹太人”形容着这个国家，中国的形象从过去拿着烟枪吸着大烟的鸦片鬼形像变成一群不顾一切的追逐金钱的“犹太式商人”。
因兰芳独立引发的“婆罗洲危机”后，欧洲人看到了中国的另一面，他们宁可全部战死，也不愿意屈辱的接受“最后通牒”，他们就像日本人一般坚忍，在意想不到的时候给世人以轰动。
英、美、法三的步步进逼，并没有把中国人吓倒，反而让原本沉浸于大国地位实现梦境中的中国人清醒了过来，让那原本抱着“与世界各国和平相处”美好梦想的国民反省了过来，在这个弱肉强食的世界，和平的前提就是拥有强大的军备！正像人们说的那样，中国就像是一个巨大的锅炉，一但点火的就能产生无穷的力量，这无穷的力量最终在国内上演为现实。
“有海无防！”
帝国列强海军的威胁让国民意识到，中国必须要拥有强大的海军，公务员、工人捐出自己的工资、儿童捐出了自己的压岁钱，一时之间，数亿元巨款源源不断的进入国防海军发展基金会，但这仍然不够。在人们看来，中国需要通过一条法案切实确保中国海军力量的存在。
“……舰队法必须要通过，有海无防的日子必须要结束！中国必须要拥有一支战斗舰队，不仅仅只是像现在这样，仅维持一支自卫性质的海上力量！中国的军舰必须要随时随地出现在任何一处与中国利益有关的海洋之中，我们要建立一支即便是对于最强大的海上对手来说，与中国国防海军作战都将冒着丧失其最高地位的危险！”
站在国会发言台上沐良宾掷地有声的表达着自己的态度，中国必须要拥有一支前所未有的强大海军，而这支海军必须要从法案上得以保证。现在的沐良滨已经不过是多年前那个初出茅庐的热河沐家阔少，在联合议会与国会中磨炼多年以后，早已不见了当年的清涩与稚嫩。
正因如此，以国会海军委员会副主席沐良滨为首的国会议员才会提请《共和中国舰队法案》，根据这一法案计划在1924年至1934年十年间，在四年造舰计划之外提供总额28。5亿华元，相当于每年2。85亿华元的造舰经费用于建设海军。根据舰队法案规定的到1934年，中国国防海军常备兵力为16艘主力舰，航空母舰16艘，远洋袭击舰或大型巡洋舰18艘，轻型巡洋舰38艘，驱逐舰164艘，潜水艇72艘，主力舰只舰龄10年，初步形成大洋舰队的雏形，而最重要的则是通过法案的形式将舰队规模固定。
之所以海军委员会要求通过的《共和中国舰队法案》，实际上同各国的传统不无关系，世界历史上，凡是大胜利以后要求陆军裁军的呼声当然也有，但一般都是裁减到开战以前的水平，而海军在大胜以后一般都会被要求很大的裁减。这是因为维持海军的兵力需要的开销实在太大。在战争或面临战争威胁之时，民众或国会都不会反对扩军，现在海军的四年造舰计划，去年对日战争期间通过，在“婆罗洲危机”前，尽管海军的造舰计划只是维持在最基本自卫之内，尚有人说三道四，那么现在四年造舰计划如吹气球般膨胀之后呢？谁能保证未来不会有短视之人限制海军的扩军计划。
但是法律却是无法动摇的！只有从法律上将海军规模固定之后，海军才能够维持足够庞大的规模。
“当别人在瓜分大陆和海洋，而中国只能抬头看着蔚蓝的天空的时代已经过去了！”
在套用威廉二世人这名著名的名言时，沐良滨激动的以至于面色略带些许朝红，作为传统的大陆国家的中国必须要雄心勃勃向海洋进军，建立一支强大的舰队，以保障国家的海洋权益，当然更重要一点则是在适当的时候争取。
“舰队法！”
“舰队法！”
“舰队法！”
……
在参议院的议员们纷站起来咚咚的敲着桌子，大声呼喊着，议员们的吼声几乎要将“基石”议会大厅的房顶掀开，而先前负责作证的沈鸿烈等海军将领听着议员们的欢呼声唇微微上扬，一但舰队法得到通过批准，未来十五年内，中国海军即可挤身世界头顶海军强国之烈。
“居安思危！”
尽管千百年前老祖宗们就发明了这个成语，但是国人总是好染上健忘症，战争不过仅结束一年，国内就一片歌舞升平之色，甚至于有马放南山之意，海军的四年造舰计划被削减、空军的战略空军计划被搁置，甚至于连同陆军同样遭到削减。
海军要求引进美国技术建造四艘4。5万吨大型战列舰计划未获得批准，仅获准建造两艘，这意味着海军未来仅只能拥有4艘战列舰，甚至于连同被海军认可的航母也只批准再建两艘。如果不是“婆罗洲危机”三大列强蛮横无理的干涉，四年造舰计划根本不可能像吹气球一股膨胀起来。
微扬着唇角的沈鸿烈想起总理曾对自己说过的话。
“有时候战争威胁也不是一件坏事！至少对于任何一个国家而言都需要一个敌人！”
尽管国人尝够有海无防的苦头，但苦难是过去的，现在又制造不出什么高深的理论来说明，国家保持一支强大海军的必要性，尤其是与列强展开海上军备竞赛的必要性，整个实实在在的东西出来说明海军应该继续大规模存在，假想敌无疑是最好的选择，尤其是一个叫嚷着进“入侵”你的假想敌。
适合作中国假想敌的国家，只有三家，英国、美国以及法国，法国本身就不太给人什么危险的感觉，而且法国在远东的军事存在，特别是海军的军事存在不太引人注目，就算把法国弄成了假想敌也是耗子尾巴熬汤油水不大，忽悠国会给钱的可能性不大。
剩下来的只有美国和英国。他们无疑都是未来中国的假想敌，在亚洲中国和美国尤其是英国有着不可调和的矛盾。虽然英国皇家海军的实力实在太强，美国的也弱不到那里去，但是对于扩充海军而言，在拥有这两个假想敌的前提下，国会会慷慨的批准海军任何大规模的扩充计划，至于是否会引起传统海上强国的警惕就不是沈鸿烈等海军将领所需要考虑的事情。
“海军要扩军，不能一艘一艘军舰的造，而是要一支舰队一支舰队的下海！”
中国海军已经沉寂数十年，相比于其它海上强国多年来的力量积蓄，中国海军如果想在短期内拥有一支强大的海上力量，短期内大量建造军舰，引起其它海上强国警惕是必然结果。
与国会内的狂热不同，当国会陷入“造舰”的狂热之时，数百米外的国务院大厦总理办公室内的气氛却有着几分诡异，海军部总长程壁光，财政部次长宋子文坐在司马的办公桌前似乎因为一个问题陷入僵持之中。
“总理，如果完成目前海军法提出海军扩军计划，未来十年之中每年海军需要保持4。5亿元以上，这是因为舰队的舰龄只有十年，每年需要新建舰船吨位超过18万吨，目前建舰每吨单价已经超过了700元，光这就去掉了一个亿以上……对于国家经济而言，海军法无疑根本就是拖累！”
宋子文有些焦切的望着沉默不语的总理，试图用数据说服总理放弃“海军法”。
作为财政部次长的宋子文对目前国内陷入的狂热以欣慰同时，同样感到一丝惶恐不安，这种惶恐不安随着国会议员提出的《共和中国海军法》最终化为现实，如果中国的经济如同美国一般，自己绝不会有这种惶恐，但是以中国目前的国力，试图在建立一支与美国、英国相等的舰队，已经超过的这个国家所能够负担的范围。
程壁光平静的看了眼宋子文，这位中华革命党孙文的内弟，在二界内阁之中无疑是一个另类的存在，27岁挤身内阁财政部次长之职，最吸引人的一点是，其无党属，即非复兴党员，也非中华革命党员。尽管的他的姐夫一直邀请其加入革命党，但是其总用“事务官员无党化”回绝，对此包括程壁光在内的很多人都颇为欣赏，但是现在他把矛头对准了海军却是不能接受的。