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辽东的局势很是平静，自从皇太极派人到京城议和之后，后金鞑子的确没有进攻，以前时常出现的小冲突也没有了，辽东无战事，另外一个方面，朝鲜派遣的使者，已经两次来到京城，哭诉后金鞑子的残暴，皇太极率领大军入侵，让朝鲜遭遇重创，不仅仅是人口被掳走几十万，钱粮也被搜刮了不少，几个月的时间过去，后金鞑子经过的朝鲜各地，依旧是一片狼藉，难以很快的恢复，不过复州等地被大明占领，这让朝鲜皇室感觉安全了不少，至少皇太极不敢毫无顾忌的再次进攻朝鲜了。

山西、河南、湖广以及四川等地，流寇依旧是在肆掠，不过五省总督卢象升竭尽全力剿灭流寇，让这些地方的局势，还能够保持大体上的稳定，加之流寇曾经遭遇郑家军的惨烈打击，不敢小觑朝廷的大军，作战很谨慎，故而流寇肆掠的局面，比起前些年大为减轻。

辽东无战事，流寇蔓延的势头得到了遏制，这让朝廷里面的局势的确出现了一些变化，其中最大的变化，就是户部再次开始拖欠军饷，应该说户部这两年的日子是比较好过的，后金赔偿了一千万两白银，全部都进入到户部的府库，期间也就是拿出来一百万两白银赏赐给郑家军，其余就没有很大的开销了，按说支付军饷不是很大的问题，可是辽东最大的隐患暂时不存在了，流寇没有以前那么嚣张，军队的地位自然也就不是那么重要了。

不知道从什么时候开始，有关裁撤军队的议论，也开始出现了。

其中最大的矛头，是指向了两个地方，一个地方是辽东驻守的几十万大军，有人认为驻扎如此之多的军队，消耗的钱粮太多，朝廷本就是捉肩见肘。无力承担如此的负担，如今辽东的局势已经稳定下来，可以考虑裁撤一部分的军队。

另外一个矛头就是指向郑家军了，当然没有人说郑家军消耗了太多的钱粮等事宜，毕竟朝廷没有承担郑家军的军饷，不过一些人认为，朝廷应该派遣监军到郑家军之中去。毕竟郑家军还是朝廷的军队，没有监军是说不过去的。其次就是郑家军的总兵、副总兵等人选，也要适当的予以调整等等。

这些建议，被内阁次辅张凤翼以及兵部尚书杨嗣昌怒斥，他们的态度非常鲜明，辽东无战事，并非是彻底安全了，满八旗虎视眈眈，实力依旧强盛，随时可能进攻。流寇尚未被彻底剿灭，如此情况之下，居然有人提议裁撤军队，自毁基脚，这岂不是想着断送大明之江山。

早朝的时候，张凤翼和杨嗣昌甚至直接说出朝廷里面有内鬼。

可就算是张凤翼和杨嗣昌如此说，但有关裁撤军队的建议。还是不断的出现。

当然，目前这种情况之下，所谓裁军的建议或者是奏折，是不会登上大雅之堂的，更不会在早朝上面明目张胆的提出来，没有谁敢冒这样的风险。大家都清楚，关宁锦防线关乎到京城的安危，万一辽东大规模裁撤军队，导致守卫的力量薄弱，让后金鞑子突然攻破甚至是占据，那京城就危险了，一旦京城出现意外。就预示着大明王朝的灭亡，这样的后果，无人能够承担，就不是嘴上说说那么简单了。

可有些事情的出现，让张凤翼和杨嗣昌无可奈何。

内阁里面，张凤翼主要是管辖兵部、刑部和工部的事宜，侧重于管辖兵部的事宜，而户部是被钱士升和侯恂直接管控的，已经是内阁大臣的侯恂，依旧兼任户部尚书，决定户部府库的一切开销，张凤翼是无法插手户部事宜的。

最大的问题就是拖欠军饷的事宜。

军户制度已经名存实亡，特别是在北方，连年的灾荒，让军户的日子无法过下去，比老百姓还要可怜，募兵制早已经替代了军户制度，既然是募兵制，那就需要军饷来维持，军士长时间拿不到饷银，肚子无法吃饱，无法养活家人，打仗那就是奢望了。

朝廷曾经因为拖欠军饷的事宜，有过惨痛的教训，没有谁会忘记这一点，按说在如此惨痛的教训之下，拖欠军饷是很不明智的行为，偏偏这样的事情就发生了。

可不要以为朝廷里面的事情，都是很好解决的，有些明明看上去不合理的事情，偏偏还能够大行其道，拖欠军饷就是如此，已经这么多年，大家都习惯了。

当然拖欠军饷，还有其深层次的原因，那就是冒领军饷的事情也是非常突出的，有些总兵的麾下号称上万军士的军队，实际人数能够有一半就算是很不错了，不过人家讨要军饷的时候，可不会说出来实际的人数，反正以前兵部登记的军士是多少，就按照多少人拨付军饷，兵部有些时候也派遣人专门去调查，但这些调查的人，拿到了好处之后，肯定是维护下面利益的，反正军饷不要他们个人掏腰包。

正是在这种反反复复的交锋之中，拖欠军饷的事情就成为了惯例，户部也知道军饷是大事情，可他们有信心，反正军饷最终还是要拨付的，只不过时间晚了一些罢了，下面的军士真的闹意见或者是哗变了，军官会着急，会想办法平息。

也就是说，拖欠军饷会出现问题，但不会出现很大的问题。

内阁的意见也不能够统一，大家各自负责一块，谁都说自己这一块是非常重要的，内阁首辅温体仁同样需要平衡内阁的力量，只有平衡了方方面面的力量，让朝廷整体上看起来稳定，他这个内阁首辅才能够安稳的继续担任下去。