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荷兰东印度公司总督府位于巴达维亚，位于爪哇岛西端，既今日的雅加达。这座城市是东印度公司统治远东诸多殖民地的中心，重要性不言而喻，庄严大气的西式建筑是这里的主流。荷兰人的东方商业殖民帝国立足于爪哇岛，以巴达维亚城为中心。

巴达维亚建城之初，荷兰殖民者极力诱致中国商船前去贸易，以获得大量的中国丝绸、瓷器和茶叶

等。这些商品运往欧洲市场发售，可获丰厚利润。如天启年间年荷兰东印度公司贩运到欧洲的中国生丝，“毛利达17%”。它们出入巴城海关时，又能增加其海关税收。

因此，科恩总督不惜派船舰封锁西班牙人所占的马尼拉、葡萄牙人所占的澳门以及澎湖列岛一带的港口，又威逼利诱中国商船前往巴达维亚贸易。

中国商人把丝织品、瓷器、茶叶、干鲜水果、花锦、白棉布等物品运到巴达维亚，同样可获巨利。如明后期福桔“在国内每百斤仅5分，而运到海外，每4桔值文。一位叫苏和的商人，因本微不能置贵重物，仅贩卖福桔一项就得千金”。

鼎盛时期，荷兰东印度公司广阔的商业和贸易垄断权，向西远至波斯、印度和锡兰

（今斯里兰卡），向东延伸到马鲁古香料群岛，向北抵达中国和日本。移居到巴达维亚城的中国人，是城市建设的开拓者，蔗糖种植和制作的生产者，还是中国商品

的供应者，当地大米和烧酒的经营者，零售商业和沿海贸易的中间人，对巴城的发展作出重大的贡献。

永久占领和管理巴城耗费了荷兰人的巨资和精力。初期，该地人口稀少，缺乏粮食供应，没有木材建造船舶和房屋，周边地区是荒凉的沼泽地，罕见村庄人烟，雨季

洪水泛滥成灾，还常有老虎、野猪、犀牛等出没，同时四周也面临当地穆斯林王国的敌视和威胁。

荷兰人从印度科罗曼德尔海岸的石场运来巨石，从东爪哇的扎巴拉砍得柚木，从当地采集珊瑚石，并从中国招募来大批可靠又吃苦耐劳的华工，在废墟上建立起巴城的雏形。

巴城的主要建设工程，如运河与排水道的挖掘、房屋和港湾的建造、城墙及防护要塞的修筑大多由中国人承包兴建。华工熟谙制砖和砌砖工艺，令荷兰人甚为称道。

最初，为了充实人口，荷兰东印度公司开始大量招揽中国人。在西方殖民者眼里，中国人以“勤勉”、“爱好和平”、生性“懦弱”而著称。

因此，荷兰总督用高额工资招

引万丹的中国人，而且对移居到巴达维亚的华商课以轻税，并奖励华侨招引同乡来巴城。

当然也采取了一些不体面的手段，比如在中国沿海地区绑架“移民”。这一

政策极为成功，中国来的大帆船运来了大量中国移民，中国人一旦获得能够自立的资产，便在巴城安家落户，并与被送到这里做奴隶的巴厘女子通婚。

华侨人口不断

增长，而在巴城内的华侨多数从事商业活动，从流动贩到固定摊贩，到零售商和批发商，形成了完整的商业网。

荷兰总督科恩创始了一种惯例，即把一切零售商业包括沿海贸易承包权交由华人甲必丹（首领）负责。他试图采取“以华治华”的政策，通过任命华人甲必丹，对华侨社会进行控制和间接统治。1619年，科恩总督任命他的密友苏鸣岗为甲必丹，这是第一位甲毕丹。