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菲律宾也成为大汉国的领土后，曾纪泽留下刘永福带兵驻守，刘永福强力镇压了菲律宾苏丹和土著的叛乱。曾纪泽率三艘战舰和四千黑旗军回了大汉国的首都东万律。他觉得，战争不是目的，大汉国要在南阳立稳脚跟，还是要靠搞好建设，经济实力决定国力，他决定“缓称王”，而先继承了兰芳国的总统制，兰芳会等一些制度也暂时得以保留，一些法律加以完善。

自曾纪泽征战菲律宾归来后，得知消息的大汉国所有地方都热闹非凡，一连数天所有华人满脸都是自豪的笑容，每一个人做事情都充满了自豪感，仿佛所有华人一夜之间都被加持了无敌光环，毕竟战胜了南洋地区的两大军事力量，打败荷兰人和西班牙人，这在以前是绝对无法想象的。

曾纪泽在凯旋仪式上，更加强调“华人团结”，“我们要终结海外华人内斗的历史，我们大汉民族是世界上最勤劳最勇敢的民族，我们要团结起来，告诉世界，我们不仅能打仗，也能搞好生产，也能经商，和全世界的人做买卖。”

因为思想不是同一时代的人，曾纪泽的话这个时代还有很多华人不懂，但他们真真切切体会到南洋地区的变化，这是一种做人尊严的巨大变化，以前无论是在国内还是下南洋，汉人都只抱着活下去的想法，而当曾纪泽领着黑旗军打败了荷兰人，统一了婆罗洲，华人真正归于一心，曾纪泽不仅保证华人在南洋的小命安全，还开疆拓土，有这样的领导者，华人上下真心服从曾纪泽。

自从知道曾纪泽打败了荷兰和西班牙殖民者，更从不可战胜的洋人手中抢了数万公里土地时，南洋的华商也激动了，在南洋，他们虽然有钱，但动不动被屠杀，身家性命堪忧，但大汉国不仅保障他们的家产，还给他们在法律上的特权，华人优先，所以他们也无不为曾纪泽叫好，也都坚定了跟随拥护大汉国之心。

回想跟荷兰人和西班牙这两仗，曾纪泽觉得，实际上胜利是艰难侥幸的，没经历过战争风雨的树不可能长成参天大树，幸好这两次胜利了，大汉国有了原始发展的资本。国家建设，曾纪泽决定先从农业和工业发展入手。

当时，岛上的农业生产方式落后，生产能力较低，农民的生活较为艰难。曾纪泽打算在维持现有社会秩序的基础上，着力地改良现阶段的农业状况，当时南洋农村基本是依赖于传统的耕作，当时大汉国总共移民人口达到一百多万，青壮年有七十多万。

为了安置这些移民，国务总理陈金声建议开发山脉中间的平原地带，那里完全可以开发成农业田地：“目前我们只做了简单地规划，还没有展进行开发。那些种植地带，由于位于两山之间盆地平原，雨水充足土地肥沃，开发出来后完全可以满足上五六百万人的食物需求，以后再开发一些耕种地区，配着婆罗洲丰富的渔业资源，养得起上千万以上人口。”

“好，那就赶快组织开垦，跟移民们说清楚，谁开垦的土地就是谁的，政府只是造册登记。另外那些已经长出热带水果的树，比如椰子、牛油果、芒果、红毛丹、榔色果、木菠萝和柑橘别砍伐了，这些都是经济作物，加工处理后可以卖到英国，农业种植政府购买稻谷、玉米、红薯、大豆、芋头等高产量种子，加快引进农业工具和耕牛，免费发给开垦农民，在自给自足以前，以商业补给一下农业。等农业发展起来了，再以农业养商业。”

“好的，除了开垦，对于田地我们实行什么政策？历朝中国作为农业大国，最重要财产就是农业田地，上到王公贵族下到平民，但凡有财就会购田买地作为传家，可见田地对于汉人来说是无可替代的家产。”陈金声问，“土地能自由买卖吗？”

曾纪泽说：“推进农业开荒后，后来的移民可以租种官方的田地，待移民成为正式大汉国民，可获得田地所有权，我们可以藏富于民。”

听了曾纪泽的计划，陈金声说：“我这就去组织人制定初步的农田制度。”