常设三个步兵大营，樊城、将领和临湘。每个大营士兵数量一万起步，具体另定，其中第一步规模樊城四万，将领三万，临湘两万。文聘、魏延、和刘磐分别兼任大营统帅，负责ri常招募和训练工作。

常设三个水军大营，襄阳、沙羡与公安。襄阳第一步规模两万，沙羡与公安各一万五。黄祖为襄阳*水军统帅，甘宁为沙羡水军统帅，蒋钦为将领水军统帅。

各大营水陆步兵不包括所在郡县郡兵和县兵。襄阳成立单独的骑兵营，由黄忠统帅。这样一来，菌柄、县兵便是负责ri常的治安工作，而各大营的将士才是战争的主力，包括防御外敌和主动进攻。随着荆州人口的增长，刘琮计划进一步征兵，虽然暂时还不可能与曹cāo的兵力总数一致，但至少要在两三年之内训练处一支进攻益州又能守卫荆州的军队。

守卫荆州，只要不是被曹cāo、孙权夹击，目前的兵力大致已经够用，进攻益州则需要至少步兵五万，水兵一万到两万。当然诸葛亮北伐时蜀国才90万人口却保持了十二万到十五万的常备军。在这个战乱的年代，刘琮虽然不想穷兵黩武，但荆州有四百多万人口和七个郡，没有十五万以上的部队，刘琮自己也觉得睡觉都不踏实。虽然部队的训练以及装备同样重要，但是数量却是最容易解决的。

命令下出，江夏百姓总算舒了一口气起，马良主政，甘宁驻守，这样的组合出了襄阳，应该是荆州诸郡中力量最强的了，这也体现了刘琮一贯的战略思维。江夏时防御曹cāo和孙权品字形防御体系的尖端。当然征南大将军从事中郎徐庶在剿匪工作结束后便回到了襄阳。

随后马良上书表庞统为江夏郡丞，刘琮自然准了，庞统回荆州也快半年了，磨练也好，坐冷板凳也好，时间都差不多了，接下来武昌城的建设以及沙羡水军大营的ri常训练都需要庞统的参与，名不正则言不顺。庞统的才华，孙权可以不用，刘琮做不到，这也太浪费了，而且自己现在所依仗的文官当中以襄阳系为主，冷落庞统一个，怕是会喊了一群人的心。

得知刘琮擢升庞统，诸葛亮随即也是写了封亲笔信给庞统，心中少不了勉励一番。诸葛亮知道庞统，才华横溢，却喜欢争功，好在现在没有战争，能立功的只有内政建设。

另一个最早跟随刘琮的功臣张博则填补了刘巴留下的空缺，继续在江陵及周边实行屯田，确保军队的粮食供应，和养活源源不断涌向荆州的流民。按照刘琮的设想流民，第一年是朝廷接济，第二年则要分田到户，在荆州安家，这对荆州诸郡长官也提出了更高的要求。

当然两xing循环总好过连年交战。只要粮食有保障，军队数量大幅度的上升，各地的治安随即也很快好转。

尤其是都梁太守和桂阳太守韩玄，两人更是感觉身上的胆子更加的沉重。交州被孙权抢了先机，刘琮能做的只有建设好自己的地盘，让老百姓口口相传，刘琮认为不出三五年，就能吸引交州起码三分之一的人口迁居内地。

这一点从蒋琬和韩玄以往展现出来的才华来看并不难。孙权虽然派遣

步骘平定交州，但平定和建设还不是一回事。地理位置上，都梁和桂阳两郡比建安、豫章等都更加靠近交州。老百姓最关心的不是谁统治，而是那里能够养家糊口，那里相对太平！

在与孙权拼速度上已经输了一招，刘琮便是向从拼内政上赢回来。有蒋琬和韩玄两个内政大家在，都梁和桂阳一定会欣欣向荣，比江夏、襄阳等地更能吸引边民迁徙。只要控制住了人口，交州那广袤又难行的土地暂时让给孙权又如何。

毕竟人口才是经济基础，才是兵源所在，就目前荆州的土地而言，再增加四百万人口，照样能养活，所以关键的问题还是人从哪里来，除了对内提高人口出生率和存活率之外，向外宣扬本地仁政，导致外地百姓内迁，既能强大自己，又能弱化对手，这样一举两得的事情，相信曹cāo和孙劝很快也会着手去做，关键就看谁做得好！