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进入盛夏，吐鲁番地区进入炎热的季节。和静的工地已然热火朝天，各地赶来的人是五花八门，南腔北调，什么话都有。工头和工业局的官员说话就像是哑语，连比划带说。

没办法，投降的高昌国是有不少汉族人，可察尔汗连大法官都是西域人。女王是汉人，当然汉人处罚就很轻，只要拥护女王，很快就会赦免。成为自由人，也会分到土地和牛羊。

可其他民族就不行了，主要一点就是学会汉字，会说汉语，就可以考虑变成自由人，要不就继续劳动改造。

谁让他们犯法，不第一时间放弃财产，解散奴隶？现在那些贱民当上官，哪还有他们这些贵族的好下场。原来吃饭都恨不得让人喂的老爷们，如今砖瓦泥土照样干活。

那些本来蒙着面纱，骑着骆驼到处游玩的女子，如今只好坐在那里和汉族女子学习纺纱织布。即使这样，还是不给好脸子，因为她们不会，干得少。

察尔汗王国改名字了，已经于前几天正式定名为西域国，女王陛下成为西域女王。把整个西域西到阿赖山，南到昆仑山，东到祁连山，北到纳雷姆山，广大的地域面积分成十个州。

东部是沙洲，塔州，若羌州。西部是喀州，坤州，田州，南部是阗州，北部是巴州。剩下的四个州是以京城为中心，东面的鄯州，西面的车州。南面的尉州，北面的奎州。

京城和静，改成京兆府，算是独立地区。这样的行政区划分，根本和民族没有关系，也和原来的部落没有关系，完全是按着地形和面积来划分的。

每个州有一个市，若干个县。县以下是村，村子都是百姓推举有威望的人出任村长。县城为县令，州长是一个州的最高长官，他直接由政务院领导。州治所的为市长。但是不管理各县。

只是比县令高一级，如果每个县的人口和经济总量达到标准，也可以上升为市级。行政职务对应行政区级别，都有详细规定和升迁标准。

当这一整套管理办法下发的时候，连班杰都为之震惊。他不明白锦儿小小年纪，怎么会有这么一套严密的管理办法。最让他吃惊的是垂直领导。

行政是一个系统，朝廷有各种机构垂直到县级。对各级官府进行监督。最为可怕的是两个部门地方官府无权管辖，一个是法院，一个是警察。

他们直接归朝廷御史台管理。地方政府无权过问案件，大大削弱了地方官府的权利。更有一点是班杰和王元直叹为观止的是军事力量以及指挥权。

西域军开始扩编，部队扩编为四个师。分别驻守四个方向，他们的粮草给养，由兵部负责供应，各地官府没有兵部的命令，可以拒绝给任何补给。

兵器、盔甲和马匹，全是兵部统一调配。平时训练屯田，战时有朝廷派遣指挥官进行统一指挥。战争指挥官有女王任命，否则没人有权调动部队。

在军队上，和大唐的府兵制很相似，可都是固定的长备军，不是临时征召的，这样的军队战斗力要强大的多。对于朝廷来说，唯一的负担就是要支出军队费用。

锦儿这一套是绝对的中央集权制度，官员任命，军队指挥权全都集中在女王手里。不是真正明白李彦意思的李锦儿，根本不懂什么是三权分立，弄到最后，她的权利不但没有被削弱，反而更强。

跟何老夫子学习十几年的锦儿，更清楚如何限制丞相的权利，干脆就封了六个丞相。这一点很有后世日本的政府形式，丞相的权利被分化，只是每个丞相负责一项主要的。

按着大唐三省六部的方式，分为左右中书令，左右尚书令，左右仆射。就是每省一正一副两个长官，合称六相。

锦儿撤销了九寺五监，只有八部存在，兵、工、礼、吏、民、财、农、教，共计八部，分管各个行业。

这样一分，更加清楚简洁，不像大唐制度那么繁琐，很是好管理。

各部门也没有那么多机构，官员也不多。当这一切都下发实行的时候，所有官员都承认，女王看来早有准备，这些制度不是一天就能想明白的。建立一套完整的行政制度，是几百年的时间才能完成的。这让锦儿的威望急速上升，就连狂傲的班杰也变得毕恭毕敬。

参照大唐律，制定了西域国的法律，正式颁布，随后就是一道道各种法规出现。李彦交给锦儿的那些东西，让她都用上了，还有一些不懂的，就照搬大唐的制度。

不能不说，锦儿这么快稳定西域，是因为她干了两件事，第一件是打倒地主贵族，不但普通百姓真心拥护这个朝廷，更让锦儿聚敛了大量的钱财，完全没有其他刚立国的国家那么穷。

不管是哪一个朝代建立，都是要维护大地主和世家门阀，否则是站不住脚的。可这是西域，地广人稀，没有多少世家，都是部落族酋长和城主，他们这是锦儿重点打击的对象。使用平民暴动，用有些血腥的手段，把他们几乎全部镇压。得到实惠的农牧民，是不会反对锦儿的。

第二件就是清除了所有控制区的佛教寺庙，他们是最有钱的人，有时站在统治阶级这一面，有时又是被打击的对象。

张冬亮的举动，带起全部地区反佛教浪潮，又为锦儿中央增加了大批的经济收入。只是最后张冬亮被称为佛教杀手，地狱魔鬼。

有了庞大的收入，锦儿不用进行收税，很大方的宣布免税一年。除了商税照收以外，牧民和农民的税收全都减免。这又是一个仁政，更是让西域各族人感恩戴德。

锦儿敢这样干，是因为她还没有完全交出青海五城，那里的盐利还是一笔巨大的收入。不过这笔钱几乎全都用在移民上。

王元直离开青海城的时候，接管的大唐官员是破口大骂。因为青海五个城市。六七万人口，几乎没人了。有白给的土地和牲畜，又是很暖和的低地地区，不是像青海这样的苦寒之地，哪个要是不迁走，那不是傻瓜吗？