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东南沿海的渝池湾是洋人来往通商的海关，洋人入关都要携带入关文牒，入关后再到海关经办处做好备案，所做的贸易，地址，长期短期，往返时间等都要一一记录清楚。

推及缘由，当年李丞婧一统中南后，安德诺遣使者来见李丞婧，希望她可以开放东南沿海四个城市为通商口岸，增加贸易往来，促进彼此经济发展。

李丞婧留下使者，随后召集众将商议此事。大部分将领都斥责安德诺贪得无厌，盟约既已签订，岂有更改之理。而且非我族类?其心必异，倘若洋人以通商为由，伺机偷运士兵军火入境，日后会将沿海逐步鲸吞蚕食，故纷纷请求李丞婧拒绝安德诺的请求。

在一片反对声中，王司令站了起来，力排众议，希望李丞婧答应此事。王司令提出旧式的保守统治已不适合时局的发展，固步自封只会让自己的目光变得更加短浅，与外邦互通有无，有利于发展经济，了解世界的格局，其根本有利于日后的统一大业。

安德诺的野心当然也不可不防，所以要将条约拟定完整，同时加强沿海的水师布防，若安德诺真有异动，也能防范于未然。

这话正中李丞婧下怀，几经讨论，她决定同意安德诺的请求，但条约得由自己来定，经过协商后，李丞婧拟定条约：一，可以开放通商口岸，但往来必须要在海关处登记清楚。二，不能私运毒品和军火。三，海军不对友邦实行监督，但有权盘查登记情况是否属实。四，友邦来沿海需要服从东南的一切法律条规，但享有外交保护权......

一系列条款写好后，使者拍电报传给安德诺过目，所有条款安德诺全盘接受，只要求再加一条，“允许他们租地开办民生工厂。”

李丞婧同意办厂，但要建立在公平的基础上，不能强占土地，影响民生。

双方达成共识后重新签订了盟约，李丞婧在渝池湾成立了海关经办处，负责协调管理海关一切事务。

三个月后，洋铺洋工厂如火如荼地开办了起来。

又半年后，沿海市场呈一片新兴繁荣景象，吸引了很多企业家，包括况千业，邹宝义等都来考察，很多企业家最终和洋人达成合作，将洋人的贸易，工厂引进到各个城市，从而促进整个中南的经济发展。就连西南北方的企业家也在想方设法，通过各种渠道开办起洋人的工厂。

中外报纸再次称赞称赞李丞婧，夸她不但是个伟大的军事家，还是有远见的政治家，经济学家......

?然而不久前，海关经办处门口聚集了一大批群众，吵着要经办处给个说法。李丞婧最注重民生民意，倘有官员对百姓之怨不理会者，一经证实，最轻也是革职查办。

经办处韦处长自问还算恪尽职守，不知为何会惹来这么大的民怨。为了尽快弄清事情原委，韦处长让他们商量出一个代表把事情讲清楚。

了解后这才知道他们都是来自沿海四城，之中有商人也有平民，聚集在此都是控告洋人为了开办工厂强占土地，强行收购商铺，为了居住还强占民所等。

洋人这两年来都相安无事，为什么突然会有这等欺行霸市的行为？他们的来往所有信息都要在经办处报备，自己为何半点不知情？

眼下最重要的是先平息众怒，韦处长让他们先行离去，承诺一周之内会给他们一个满意的交代。

群众散去后，韦处长开始追查经办处记录和海关来往登记报告，发现这半年来洋人入关的数量大量增加，更吃惊的是大批应该在规定时间返回的洋人只有书面登记，海关处却没有备案。

两边数据对不上，韦处长彻查此事，结果查出原来有海关内部官员为洋人所收买，徇私舞弊，替他们伪造记录，蒙混过关。根据两边的数据一比对，滞留的洋人数目居然达万人。

韦处长整理好名单，迅速上报到东南水军华司令处。

华司令震骇，在自己的治下出了这等纰漏，要是让总司令知道，官位难保，更恐有性命之攸，火速传令各地按照名单勒令催促洋人出境。

不料，华司令的行动遭到了洋人的无礼抵抗，那些洋人居然大部分枪械在手，现场作乱，士兵死伤多名。华司令调来大军镇压洋人的暴乱，把带头闹事杀人的三十名洋人全都逮捕入狱。

事情演变到这一步，华司令不得不上报李丞婧。

李丞婧闻言大怒，理清缘由后，即刻发电质问安德诺为何做这等不义之举。

安德诺称人员滞留是商业需求，配备武器也只是工厂日常工作所需。反而倒打一耙，指责李丞婧不该坐稳江山后如此苛对盟友，全然忘记当初他是如何替李丞婧稳定后方，让她得以全力对付尹军。