不过陈锋知道有些代价是必须付出的，为了这批物资，哪怕是损失再大上一倍也没什么大不了的。

亨利送来的这批物资都是陈锋向最紧缺的东西，例如电台、发报机以及小型发电机等等。另外还送来了大批的缝纫机、织布机等。随即陈锋将这批物资装备全部运送到了包头工业基地，并且在那里又新建立了织布厂、被服厂等工厂。

经过一个多月的筹备，陈锋的第八战区终于挂牌成立了，战区司令部就设在归绥。战区司令依然是由陈锋担任，副司令由李文生和叶赫莉娜担任，参谋长杨毅，后勤部长隋劲光，保卫部长花荣。另增设了军法处，处长由龙剑担任。

第八战区除了陈锋原有的部队只有国民政府的一个北四师，其余部队在接到国民政府军政部的命令之后都已经南下到了二战区的防区，接受第二战区的指挥了，看样子明显是不愿意和陈锋干。

对此陈锋也不勉强，他之前都打听过了，国民政府划给他的那些部队连歪瓜裂枣都算不上，大多数部队只有一个空架子，就拿那个北四师来说，说是一个师的编制，但是实际上只有不到一个团的兵力，加上北四师营地的大厨也不过1252人，而且令陈锋郁闷的是，这个北四师最大的官竟然只是一个少校。

一打听才知道，这个北四师之前确实是国民党的一个正规师，全师满员8790人，师长为少将。但是在日本人打来的时候北四师被打散了，师长、副师长以及参谋长死的死逃的逃，最后部队只剩下这么点了，军官也就小猫三两只。他们多次向国民政府请求增派师长副师长来，但是这都半年多了愣是没人过来接任。

其他几支部队的情况与北四师相差不多，只有赵授成的那个骑兵第二军还算不错，但是那家伙根本就不听陈锋的指挥，一溜烟跑到阎锡山哪里去了，对于自己的这个便宜岳父陈锋又能说什么。

同时，鉴于晋绥军在绥远省的部队已经被日军消灭殆尽了，所以陈锋又将巴彦淖尔盟、伊克昭盟以及阿拉善盟全部纳入了自己的防区，并且新增设了巴盟、伊克昭、阿拉善3个行政区。至此陈锋的第八战区一共拥有9个行政区，88个旗县。

地盘增大了，所需的防御兵力就多了，这让陈锋很是纠结。以第八战区现有的部队，如果分开驻防也勉强够用。但是这样一来部队的进攻能力就大大减弱了，为了解决这一问题，陈锋与第八战区高层进行了多番协商之后制定了一个新的方案。

按照这个方案，从今以后第八战区所有的部队将分为现役部队和预备役部队，原有的正规野战部队全部为现役部队。原民兵部队全部转为预备役部队，另外在整个战区进行全民征兵，争取利用2到3个月的时间内每个县要组建至少一个守备团。

按照陈锋的设想，守备团的编制与现役部队的团级编制是一样的，每个团最少三千人。但是这三千人都不是职业军人，他们还属于民兵性质的部队，守备团主要的任务是负责本地的治安剿匪等任务。

守备团平时采取轮班制，即除了留有固定的团部以及必要的警备部队以外，其他的部队都是半个月换一次班。这个月这一半士兵到县城报道，接受脱产的军事训练，同时负责当地的治安防守任务。半个月后另一半士兵前来接替，往复循环。但是只要接到作战命令或者出现紧急情况，所有的预备役部队立即归建，迅速组成一个完整的步兵团。

另外与民兵部队不同的是，民兵部队是地方自卫部队，第八战区除了下拨部分枪支弹药外并不给民兵任何军饷。但是预备役部队却不同，预备役部队是有固定的军饷的，只不过比现役部队要少一些。现役部队官兵领全饷，而预备役士兵领半饷。

这样一来，只要各地的守备团建立起来之后，各地的治安问题就不需要野战部队操心了，完全可以交给预备役部队处理，像伊克昭盟、阿拉善盟以及巴彦淖尔盟、包头这些后方行政区根本就不需要野战部队驻扎，只交给这些预备役守备团就可以了，可以节省大量的现役部队。

另外只要训练得当，预备役部队经过一段时间的训练也可以成为现役部队的预备队，只要战事紧急，预备役部队随时可以被拉上战场。而且有了武装部之前组建的民兵部队，相必每个旗县一个团应该不算很空困难。