以美国为敌时，日军大本营认为初期的作战目标是，歼灭驻东亚之敌，摧毁其活动基地，并歼灭其来自本国的舰队主力。

当然，与美国为敌时应该以海军为主。为实现以上的军事目的，日军大本营要求海军在作战初期时，应迅速歼灭敌驻东亚舰队，控制东亚方面，同时协同陆军攻占吕宋岛及其附近要地以及关岛的敌海军基地，等敌舰队主力出现于东亚海面时伺机歼灭之。

陆军应协同海军迅速攻占吕宋岛及其附近要地，并协同海军占领关岛。歼灭敌舰队主力后，陆海军的作战行动应临时策划确定。

大凡一个国家的存在就一定要有国防，并且国防不能没有计划，这是有识者的常识。而且现代的国防计划必须在政治、经济和军事等方面把政略和战略加以综合。当然这要根据国家根本政策来确定，所以并不仅仅是军部的问题，而是国家的问题，也因此，一个国家采取什么样的对外政策完全可以从它的国防计划和用兵纲领上看得出来。

日本通过修改其国防计划和用兵纲领实际上已经确定了其在接下来的对外政策，赤/裸裸地将矛头对准了苏联和美国，由于被日本已经和苏联签订了中立条约，鉴于中间有陈锋所部这个不确定的因素，所以日本政府事实上已经准备对美英动手了。

但是在动手之前有一个非常严重的事情必须尽快解决，那就是关于战争对手的甄别，也就是美英荷可分和不可分。

日本.东京.皇宫。

关于美英荷可分不可分的争论还在继续，讨论了半天依然没有任何结果。不过之前都是一些不太重要的大臣在发话，真正能够左右日本朝堂的人却都没有开口。

看看时间火候都差不多了，首相近卫文磨起身说道：“说了这么多，诸君对于美英荷可分和不可分还是没有一个确切的结论，不过南下作战的主力是海军，我们还是来听一听海军方面的意见吧？”

听到近卫文磨点名，海军大臣及川古志郎大将起身说道：“陛下以及诸位，帝国南下的主要目标是荷属东印度，因为只有那里才有帝国所需的石油和橡胶，尤其是石油。帝国如果想以武力达到目的，其前进道路上的障碍就是马尼拉和新加坡。马尼拉和新加坡分别是美国和英国在远东的政略和战略上的根据地。”

“如果帝国向荷属东印度扩张时，最好是能在战略上突破美英势力的薄弱环节，在政略上把对手限定为荷兰一国。但是现在荷兰政府已流亡伦敦，英荷事实上已经形成一体不可分的关系，所以要施展策略进行离间是绝对不可能的，所以英荷的关系是不可分的。问题是美英的关系。”

“美英间的政治一体关系本来是传统的事实，想要分离美英未免是奢望。况且之前大本营陆、海军部之间反复讨论了解决南方问题的设想，结论是英美绝对不可分，强调用武力向南方扩张时必须以对非律宾行使武力为前提。由我方主动对菲律宾行使武力，把美国转为主要敌国，美英荷必然会全部向帝国宣战，因此帝国在开战的时候就要将美英荷全部考虑进去。”

及川古志郎是从美英荷三国之间的政治关系考虑分析的，比较有说服力，所以他的话一说完，整个皇宫里所有的大臣们都低头交流了起来。

不过也不是没有反对意见，很快海军前大臣米内光政起身说道：“陛下以及近卫阁下，及川阁下的判断太绝对了，政治从来很少是绝对的，其中必有采取措施的余地。即使在政略上分离美英极其困难，但只要在战略上分离是可能的话，那么从指导战争的全局观点来看，也应避免对菲律宾行使武力，尽量设法分离美英，而且也并不一定没有这种可能性。”

海军作战部部长永野修身大将起身反驳道：“卑职认为在战略上来分离美英也是不可能的，首先说，抛开菲律宾来进行南方作战，势必要遭到以菲律宾为基地的美军的攻击，美国强硬的态度已经表明其不会眼睁睁地看着英国和荷兰的殖民地被帝国夺去。为了进行对南方作战，无论如何不能让美军把菲律宾作为前进根据地来使用。”

“其次、确保爪哇、苏门答腊、婆罗洲等南方资源地带同帝国本土之间的海上交通，对于进行作战是绝对必要的。而菲律宾是对这一海上交通线的一个巨大威胁。再进一步说，为便于完成南方作战，把菲律宾作为作战的中间基地和补给基地是很有利的。”